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夯實調解組織基礎   築牢平安和諧防線

時間:2018年11月07日來源:作者:浏覽次數:

夯实调解组织基础   筑牢平安和谐防线

                ----敦煌市沙州鎮人民調解工作典型事迹


    沙州镇地处敦煌市政治、经济、文化和商贸中心,辖区面积12平方公里,下辖8个社区居民委员会,总人口约7.2万余人。近几年来,敦煌市沙州镇人民调解委员会以创建“平安沙州”为己任,坚持“建一流队伍、干一流工作、创一流业绩”的理念, 把化解社会矛盾、维护和谐稳定作为首要任务来抓,使人民调解工作成为凝聚人心的平台、凝聚力量的纽带,构筑了社会和谐稳定的“第一道防线”,为促进沙州镇经济社会全面发展提供了有力的法治保障。澳门永利足球盘口的主要做法:

    一、夯基础,未雨绸缪保平安

    人民调解工作是法律保障的一项重要内容,是夯实平安和谐的“第一道防线”。沙州镇人民调解委员会结合实际,坚持“调防结合、以防为主”的方针,对矛盾苗头坚持“早发现、早控制、早处置”,努力将各类矛盾纠纷“发现在基层、控制在萌芽状态”。2017年上半年,镇、居、组三级调解组织调处各类矛盾纠纷1797件,涉及人数3835人,其中婚姻家庭14件,邻里纠纷797件,损害赔偿纠纷93件,环境保护纠纷69件,物业纠纷384件,医疗纠纷16件及其他纠纷424件。制作简易纠纷四联单1655件,人民调解卷142卷.纠纷受理率达到100%,调处成功率达98%以上,全镇未有因调解不当或调解不及时而使矛盾激化转为刑事的案件发生;没有非正常上访的案件发生;没有群体性械斗和集体上访的案件发生,使大量民事纠纷得到有效化解,为促进全镇经济社会和谐稳快速发展做出了积极贡献,筑牢了维护社会平安和谐稳定的第一道防线。

    1.夯實調解組織網絡,構築大調解格局。在沙州鎮政府成立沙州鎮人民調解委員會,同時還在轄區的8個社區成立了8個社區調委會,在居民小組成立了65個調解小組,形成了鎮調委會、社區調委會和居民調解小組的三級人民調解網絡。在此基礎上,通過推薦、選舉、聘任等方式,把一批爲人正派,處事公道,具有一定法律知識和政策水平的人員吸納爲調委會成員,並明確由各社區委會主任擔任調委會主任。目前,8個社區調委會共有調解員126名,65個居民小組共有調解員347名,調解信息員65名,其中聘請有調解經驗、能穩控信訪局面的退休幹部、退休警察、退休法官和律師義務調解員51名。在實際工作中,基層調解員充分發揮優勢,對一般矛盾糾紛,及時排查及時化解,對重大矛盾糾紛和群體性事件一經發現及時上報,並及時做好先期的調解和維穩工作。

    2.充實社區服務中心,構建網格化組織。沙州鎮人民調解委員會在每個社區都建立了人民調解室,規範了人民調解委員會名稱,並爲各社區調委會統一更換了調委會印章,統一懸挂了調解工作程序,統一制作了調解文書格式,夯實了人民調解基礎。同時,沙州鎮人民調解委員會著力健全完善“三調聯動”工作機制,確定了“小事不出組,中事不出社區,大事不出鎮”的工作目標,開展三級聯動機制,就是居民小組調解員在入戶的過程中,發現群衆中需要解決的矛盾,先行化解,如果調解不成功,再交社區調委會進行調解,如果社區調委會還是不能調解的,社區調委會書面形式上報沙州鎮人民調解委員會解決。例如,針對當前日益突出的由居民房屋拆遷引發的老人居住、贍養糾紛,鎮調委會調解員常常親自到事發家庭召開“家庭會議”,耐心細致地講國家政策、法律法規、傳統美德,圓滿解決了老人們的居所和贍養問題。近年來,沙州鎮人民調解委員會有效化解重大疑難矛盾糾紛130起,防止民轉刑案件21件,防止群體性事件18起。 

   3.健全人民調解機制,構劃全覆蓋體系。沙州镇人民调解委员会还注重发挥镇法律服务所法律服务工作者的作用,组织协调与社区签订法律顾问协议,并向社区和社区居民承诺,如有无法能化解的纠纷及无法解决的法律问题,可以到法律服务所免费咨询或调处,形成了坚强有力的法律保障。一是建立排查机制。沙州镇人民调解委员会以社区、居民小组为单位,采取定时、定人、定责的办法,社区调委会每月展开一次矛盾纠纷拉网式排查,各调解小组每周开展一次矛盾纠纷摸底,对摸排出的各类矛盾纠纷隐患,按性质和轻重缓急梳理、核实、分类,建立矛盾纠纷台帐,做到不留盲点、不留死角,并将摸排调处情况及时上报镇司法所。镇调委会每季度对全镇的矛盾纠纷进行一次全面的排查,督促指导各社区调委会尽最大努力预防和减少矛盾纠纷发生。2014年国庆节,河南籍农民工三十余人由于建筑老板拖欠工资的问题,来到沙州司法所办公室申请解决,沙州镇人民调委会第一时间接收此讨薪案,在了解详细情况后,联系到项目建设单位负责人了解情况,又找到建筑老板刘某,获悉刘某不能按时给付工钱是因为建设单位拖欠他二十多万工程款,确实无钱支付的情况,经过十天的多方调解,最终由项目建设单位给付刘某98799万元工程款,镇调委会全程监督现场给付了拖欠的农民工工钱98799元,为了表示感谢,由农民工代表前往敦煌市沙州调委会赠送了“司法公正为人民 人民调解保平安”的锦旗。二是完善调解机制。对社区调委会、居民小组排查出的各类矛盾,按照“谁主管,谁负责”的原则,要求两周内调处完毕,对发现的重大矛盾纠纷,及时将情况上报镇调委会,并采取相应的防范措施。镇调委会也对全镇的矛盾排查调处工作实行领导包社区、干部包组的管理制度,各社区有一名副科级以上领导包挂,各组有一名机关干部包抓,督促和协助社区、居民小组做好矛盾纠纷的排查调处工作。做到 “小事不出社区、大事不出镇、矛盾不上交”,基本形成了矛盾纠纷调解以社区为主的格局。三是规范调解文书制作。全镇统一印制了调解文书、人民调解协议“四联单”、人民调解工作台账等档案,将调解协议书制作列为民调业务培训的重点内容进行系统培训,把人民调解协议书质量纳入基层人民调解目标责任书进行严格检查考核,镇调委会对各社区调委会制作的人民调解协议书组织经常性的质量评查,不断提高了矛盾纠纷的调解成功率和调处工作质量。四是建立联系会议制度。为加大纠纷调处力度,每月下旬,镇调委会都组织各社区、镇属各单位召开联系会议,研究影响全镇社会稳定的重大问题,安排部署矛盾纠纷排查调处工作,对重大、疑难纠纷实行领导挂牌督办制度。把各社区民调工作纳入到全镇的综合治理目标责任书进行考核,确定奖罚,有力地促进了社区民调工作的开展。五是实行矛盾纠纷首问责任制度。不论是上级转办的纠纷案件、投诉的矛盾纠纷案件、当事人来镇反应的矛盾纠纷案件,还是突发事件,一律由首先接触案件的调委会成员先受理,听取情况后能处理或答复的及时处理或答复,不能处理或答复的认真做好维稳工作,并及时向有关责任人和对口部门联系,从而较好地防止了矛盾纠纷案件的相互推诿、拖沓不管的现象发生,受到了广大人民群众的好评。八年前,梨园社区征地时,当时负责征地领导曾许诺将来解决八个未成年子女的工作,面对这一历史遗留问题,近三年,镇主要领导针对这八个子女父母提出的各项要求,多次向市主要领导汇报,提出解决方案,并与各相关单位协调,使八个青年最终获得了满意的工作。

    二、抓培訓,崗位練兵強素質

    1.開展崗位練兵提升調解技能。“業精于勤,荒廢于嘻”。爲進一步加強人民調解員隊伍建設,提高依法化解矛盾糾紛、維護社會穩定的能力和水平,努力培養一支懂調解、會調解、能調解的人民調解員隊伍,沙州鎮人民調解委員會開展了崗位大練兵活動。一方面根據調解人員的要求,采取上門調解、模擬法庭調解、現場調解等方式,選擇一個讓當事人感覺比較舒適的一個調解環境,在更融洽的環境中開展調解工作。另一方面把法治與德教相互融和于人民調解當中,使當事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡,化解矛盾。   

    2.開展業務培訓提升調解水平。鎮調委會每月底組織調解人員集中學習討論和交流經驗,經常聘請法官、市司法局業務主管領導、專業骨幹、律師等人員就司法解釋、法律、規章及糾紛調解方法、技巧等內容,對各級調委會成員、調解員、信息員,采取以案釋法,開設法治講堂、播放法治視頻等方法向調解員剖析法理,用道德感化教育當事人,分析矛盾糾紛發生的因果關系。還組織調解工作突出的優秀人民調解員,就自己的工作經驗進行發言交流,剖析矛盾糾紛典型案例,著力提高調解人員的法律知識水平和調解技巧。

   3.開展法律競賽提升業務能力。事業成敗,關鍵在人,成功的背後離不開一支優秀的隊伍。爲此,沙州鎮人民調解委員會經常組織開展法律知識競賽,使人民調解員的業務素質和調解能力也有了很大的提升。通過各種培訓,較好地適應了新形勢下人民調解工作任務的需要。沙州鎮紅當社區調委會主任楊紅霞先後被授予全國、省、市人民調解能手多項榮譽稱號。

    三、重宣傳,春風化雨潤民心

    調處已經發生的矛盾糾紛,僅僅是治“標”,更重要的是重視法治教育治“本”。沙州鎮人民調解委員會堅持把調解工作與法治宣傳教育工作相結合,基于這一認識,以提高市民尊法、學法、守法、用法的意識爲目標,開展了豐富多彩、形式多樣的法治宣傳教育活動。一是建立 “法治宣传墙”。8個社區的1000多平方米的“法治宣傳牆”的內容包括人民調解、法律援助、征地拆遷、防邪、禁毒、信訪等16個方面內容。通過看法治宣傳牆,學法用法成爲社區居民茶余飯後談論的熱點,同時也在潛移默化中學習著常用的法律常識。二是開展普法宣傳進社區巡演活動。組織8個社區編排了有特色、群衆喜聞樂見的法治快板、法治小品等優秀節目,在每個社區居民樓院巡回演出,並利用演出活動發放各種宣傳資料,強化了社區居民的法律意識。三是開展法治文化潤民心活動。在建設一批法治宣傳牆、法治街道、法治樓院、法治長廊的基礎上,積極利用新興媒體開展法治宣傳,利用微信、QQ平台進一步擴大了法治宣傳教育的社會覆蓋面和滲透力,實現新媒體時代“網上普法”的全覆蓋,讓廣大居民隨時隨地通過指間學法、普法。四是開展法定宣傳日普法宣傳。充分利用板报、标语、散发资料等方式,开展形式多样的普法宣传活动,提高群众法律素质,尤其加强了青少年的法律宣传及普法教育,从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。近三年来,沙州镇调委会集中开展法律骨干培训16场次,参加培训3000余人次,组织居民小组人民调解员、信息员举办法治讲座14场次,听讲人数达3000余人次;举办大型法律宣传活动5场次、巡演活动4场次,开展法律咨询活动12次,咨询达3000余人次,制作永久性宣传标语5处,镇、社区有固定的法治宣传栏8块,每月更换一次内容。各社区调委会还利用黑板报及时报道遵纪守法的典型,每两个月更换一次内容。由于宣传到位,教育到位,有效提高了公民遵纪守法、依法办事和诚信待人的意识,在一定程度上减少了矛盾纠纷的发生,维护了沙州镇的经济发展,社会和谐安宁。为“法治敦煌 平安敦煌”建设,为敦煌文博会的成功举办营造了浓郁的法治氛围。